贵阳模式戒毒管理探讨

当前,受国际毒潮持续泛滥和国内众多因素影响,我国吸毒人数持续增长,吸毒人员涉及人群广泛,吸食滥用毒品种类多、变化快,戒毒管理工作形势严峻。

促使吸毒人员根治毒瘾、回归社会、走上正常生活,一直是世界范围内戒毒工作难点之所在。2014年4月,习近平总书记在听取司法部工作汇报时指出,戒毒工作是新时期司法行政工作的重点,要在原劳教场所职能转向戒毒管理后,合理使用原劳教场所和人员,不断提高戒毒工作水平。贵州省贵阳市三江强制隔离戒毒所进行了创新性的有效探索,在借鉴国内外经验和总结原劳教戒毒工作做法的基础上,按照“以人为本、依法管理、综合矫治、科学戒毒”的工作理念,初步探索出了具有典型经验意义的科学戒毒的“贵阳模式”。


一、贵阳“毒情”的严峻挑战与戒毒管理的工作转型
在全球毒品制造、贩卖、滥用日趋严重的影响下,贵州省因位于“金三角”边境毒品进入内陆的重要通道,已成为“金三角”地区毒品过境、中转、集散和消费叠加之地。在2014年公安部组织开展的“百城禁毒会战”中,贵阳市被列入全国百个毒品问题严重地区之一。贵阳市三江强制隔离戒毒所坐落在贵阳城郊,前身系贵阳市三江劳动教养管理所,2013年底转型为强制隔离戒毒所。截至2015年10月,贵阳市网上登记在册吸毒人员36030人,约占全省在册吸毒人员总数200403人的18%,且有扩大蔓延趋势。可以说贵阳市毒情形势异常严峻,严重影响社会治安和广大人民群众的幸福感,对正在强力打造的贵阳发展升级版带来严重威胁。


2014年9月,贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚作出对控制吸毒群体要从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”转变的指示;2015年3月,在全市禁毒人民战争工作推进会上,陈刚书记又提出“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的工作要求,为三江所开展科学戒管工作指明了方向,促进了三江所戒毒管理创新和工作转型。


二、“科学戒管、长期联动”戒毒管理“贵阳模式”的内涵
统计数据显示,在强制隔离戒毒所内已经完全戒断毒瘾人员,回归社会后一年内的复吸率为5%,回归社会后二年内的复吸率为8%,回归社会后三年内的复吸率为10%,但回归社会后五年内的总复吸率高达90%以上。为着力实现控制吸毒群体,有效帮助吸毒人员戒除毒瘾、回归社会,遏制吸毒人员违法犯罪,减轻毒品对社会的危害,贵阳市三江强制隔离戒毒所按照中央、司法部、省、市的要求,围绕如何构建场所科学戒管工作新模式这个课题进行了深入思考和研究,探索出了一套“安全管理、戒毒治疗、心理矫治、文化教育、体能康复、职业培训、后续帮扶、长期联动”为一体的系统性的科学戒毒管理新模式。


(一)狠抓安全管理,建立和完善管理工作流程。坚持把安全管理作为场所工作的永恒主题,以“基础规范化建设”和“安全责任落实”为抓手,注重“所情动态分析、戒毒人员思想动态和心理动态分析”的预警作用,大力加强人防、技防、物防和联防建设。同时,坚持“三分四期”管理(分别编队、分级管理、分类矫治,新收集训期、康复期、巩固期和回归准备期),落实不同的矫治内容,并积极推行柔性管理,通过增加学员亲情电话、开设学员超市及安排学员亲情餐、学员亲情接见等举措,场所在牢牢守住安全稳定底线的基础上,充满人性关怀,警教关系和谐,戒教秩序稳定趋好。


(二)狠抓戒毒治疗,突出关怀救治。坚持把对戒毒人员进行戒毒治疗作为科学戒毒的重要内容,突出人文关怀,积极帮助戒毒人员减轻戒毒痛苦、保障生命安全、树牢戒毒信心、增强拒毒能力。为推进戒毒人员戒治工作的创新发展,三江所与乌当区人民医院合作,在所内开设三江分院。一是认真开展脱毒治疗,解除戒毒人员因强戒脱毒造成的心理病态;二是加强因吸毒而引发的疾病预防和治疗。通过专业医院的医疗资源优势,强化对戒毒人员的身体体检、毒品检测、健康教育、疾病防治等工作,着力促使戒毒人员尽快实现生理脱毒和其他疾病得到有效救治;同时在及时发现戒毒人员疾病和减轻戒毒人员外出看病用警的压力,以及为戒毒人员提供规范专业的疾病诊疗服务方面效果明显。


(三)狠抓心理矫治,着力剔除“心瘾”。坚持把抓好戒毒人员的心理矫治作为工作中的重要一环,强化与政府相关部门的联系,或通过向专业机构购买服务的方式,多渠道引进心理学科专家进所加强心理矫治工作的指导和支持。充分运用三江所设置的四级心理咨询网络体系,积极开展心理健康指导和心理矫治工作,帮助戒毒人员消除心理障碍,修复个性缺陷,促使其实现心理康复,为进一步凸显场所科学戒毒的效果奠定基础。


(四)狠抓文化教育,强化戒治文化熏陶。围绕教育矫治中心工作,扎实推进场所文化建设,大力营造场所文化氛围。以“精神引领”为着力点,积极与教育部门合作,“三江强制隔离戒毒所、贵阳市教育局文化教育学校”挂牌成立,对戒毒人员开展文化扫盲、学历提升和传统文化教育等工作进行统筹安排。在日常工作中,坚持以法治教育为主导,以感恩教育为重点,以常规文化教育、场所文化熏陶以及队列会操、篮球赛、大型合唱比赛等文体活动为辅助,积极帮助戒毒人员真正认清毒品危害,引导其明礼义道德,唤醒其迷失的心灵,进而促进教育矫治质量的提高。通过文化教育,着力使戒毒人员“学会做人、学会做事、学会生活、学到知识”,为其摆脱毒品、重归健康人生奠定基础。


(五)狠抓体能康复,促进身体机能恢复。坚持把戒毒人员的体能康复训练贯穿于整个戒毒过程,三江所与贵阳市体育局就康复训练业务指导等工作进行了磋商,并初步拟定了三年的合作计划,为科学开展戒毒人员体能康复工作奠定基础。同时,在贵阳市体育部门专业人员的指导下,结合戒毒人员生理、心理特点,拟定了戒毒人员体能测试标准,依据科学锻炼的原则,分组实施差别化训练,并适时对体能康复情况进行综合评估。在此基础上,根据戒毒人员的身体状况安排参加适度习艺性劳动,有效发挥习艺劳动的康复功能。通过体能康复训练,积极帮助戒毒人员恢复生理机能、提高身体素质,使戒毒人员有一个健康的身体融入社会生活。


(六)狠抓职业培训,提升戒毒人员回归就业技能。组织戒毒人员开展职业技能培训工作,力求使其在所内接收教育矫治期间“至少开展一次技能培训、掌握一项实用的职业技能、持有一本职业资格证书或专业证书”。三江所与贵阳市人社部门联合建立的“特殊人群职业技能培训基地”和“特殊人群就业创业服务指导站”揭牌,依托人力资源和社会保障部门的资源和优势,戒毒人员的职业技能培训工作稳步推进。同时,依托习艺生产平台,全所的戒毒人员以大队为单位,按照现代企业流水线的要求,开展了10个电子产品组装和2种工艺品制造等习艺项目的劳动作业,使戒毒人员在培育劳动观念、适应现代企业技能和纪律要求的同时,实实在在地提升了职业技能。通过发放适度习艺劳动报酬的方式,进一步激发戒毒人员主动参与劳动作业的积极性,努力引导他们掌握一技之长,为回归社会、实现就业和自食其力打下坚实基础。


(七)狠抓后续帮扶,促使戒毒人员顺利融入社会。致力于筑牢多元帮教机制,三江所在戒毒人员期满解除前及时把相关情况告知其所属社区、派出所,着力实现无缝对接的基础上,积极延伸后续帮扶照管工作,强化与社会相关职能部门的协作联动,就禁毒宣传、建立创业就业帮扶平台、开展就业推荐、为强戒人员办理医保、引入企业进入康复所等工作进行研究和探索,使戒毒康复人员顺利融入社会,提高操守保持率。经过和市人社、市民政等部门的无缝对接和强力打造,当前戒毒人员就业推荐的平台基本筹建完毕,“阳光驿站服务中心”已正式运行。


(八)狠抓长期联动,着力整合全市戒毒资源。一年多来,三江所积极开展多方协作联动,着力整合全市戒毒资源,形成统一的戒毒合力。通过“大数据”技术支持建立和完善信息共享平台,实现戒毒所与出所人员住所地和户籍地社区、居委会、司法所、电信部门、社会保障部门、民政部门及公安机关的信息共享。在上级领导的大力支持和全市的积极配合下,经过与贵阳市相关部门的共同努力,当前已与市卫生、民政、体育、教育、人社等有关部门及乌当区人民医院均建立了较为规范的联动机制,还定期与市妇联、总工会、团市委等相关部门和社会团体开展有关联动活动,推动联动工作扎实开展。去年,乌当区人民医院三江分院为戒毒人员开展戒毒治疗11750人次、所内住院194人次、转出住院52人次。市教育局派出30余名教师,授课达800余课时,学员受教育面达到100%。市人社局已组织开展各种培训,投入已高达100万元以上。市民政局正在筹备办理戒毒人员医保和低保,积极为戒毒人员办实事。


三、“科学戒管、长期联动”戒毒管理“贵阳模式”的特色
贵阳市三江强制隔离戒毒所“科学戒管、长期联动”模式为戒毒人员搭建了一个找回自我、找回自尊、找回自信的系统性的可靠平台,探索出一条实现戒毒人员“生理脱毒、身心康复、就业帮扶、融入社会”的推动戒毒工作科学化、规范化的戒毒管理新模式。这一模式凸显了管理与服务相结合、医疗与教育相结合、康复与劳动相结合、所内与所外相结合、关怀与救助相结合的科学戒毒规律,主要特色体现在:


(一)以“长期联动”为平台,将“科学戒管”的各项工作由全市各专业部门承担,大大增强了工作效果,合力凸显戒毒疗效。“长期联动”是三江所“科学戒管”的最大亮点和创新。围绕“科学戒管、长期联动”的系统工作要求,树立“以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的理念,充分发挥政府相关部门的职能优势,由禁毒部门统筹协调,强戒场所依法管理,卫生部门医疗救治,民政部门综合救助,教育部门开展文化教育,人力资源和社会保障部门开展职业技能培训,工会、体育、共青团、妇联、残联等部门联动帮扶,形成“统一管理、分工明确、部门协作、长期联动”的一体化联动协作管理新机制。


(二)在强调戒毒人员违法性的前提下,注重他们本身是病人和受害者的身份属性,实施“柔性管理”。把对戒毒人员进行有效治疗作为科学戒毒的重要内容,按照“三分四期”的管理戒治主线,积极帮助戒毒人员减轻戒毒痛苦、恢复身体机能、保障生命安全、树牢戒毒信心、增强拒毒能力。


(三)坚持病理学和心理学相结合,针对戒毒人员普遍存在的意志力薄弱、自制能力差、压力应对困难、目标感缺失以及人际交往不良等个性心理缺陷,积极帮助他们消除心理障碍,去除“心瘾”。通过心理危机干预和心理矫治,强化其戒毒动机,调整认知,激发主观能动作用,进而改变原有的恶习和心理偏差,修复个性缺陷,塑造健康心理,从心理上摆脱毒瘾,实现心理康复。


(四)在不弱化强制性的基础上,强化“服务为先”的场所服务意识,进一步突出“科学戒管”的效果。针对新入所戒毒人员体质差、身体虚弱等实际,合理调整膳食,对患特殊疾病和重病人员制定专门营养食谱,给予其应有的关心、照顾和帮助。针对戒毒人员生理、心理特点,在专业人员的指导下,依据科学锻炼的原则,开展合理的训练,帮助戒毒人员恢复身体机能和增强体质;通过教授各种锻炼方法及保健知识,让戒毒人员养成健康的生活方式,形成良好的自主锻炼习惯,达到强身健体的目的。


(五)成立乌当区人民医院三江分院,使戒毒人员的身体疾病治疗得到专业和规范的服务。开设特殊病区,预留床位,为戒毒人员诊疗工作开设“绿色救治通道”,确保急危重症戒毒人员能够得到及时转诊救治。适时与该院联合举办医疗工作交流,开展戒毒场所传染病防控和HIV筛查工作。借助乌当区人民医院的力量,指导和帮助所医务人员开展戒毒技能培训。


四、“科学戒管、长期联动”戒毒管理“贵阳模式”的完善
贵阳市三江强制隔离戒毒所应继续深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神,在市委、市政府和市司法局的坚强领导下,牢固树立场所安全“首位”意识,进一步探索“科学戒管、长期联动”的规律,在实践中进一步完善和发展,不断赋予“贵阳模式”新的内涵和普适性意义。


积极推进“贵阳模式”的机制建设。按照陈刚书记“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”的要求,进一步加大“科学戒管、长期联动”戒毒管理规律的探索、总结与提炼,不断完善“贵阳模式”的工作机制。通过机制建设,确保各联动单位规范介入强戒场所,完善工作流程,保障实现“贵阳模式”工作的实效和长效。在上级部门的大力支持和市有关部门的积极配合下,按照“搭班子、建机制、定职责、明流程”的要求,推动实现“长期联动”的社会化。积极构建“贵阳模式”的“四化”标准。“四化”即规范化、精细化、专业化和人性化。规范化即引导各大队充分发挥主观能动性,按照科学戒毒“八位一体”的整体部署,针对学员体能康复、职业培训、文化教育等工作作出安排,变被动为主动,使“长期联动”常态化、规范化;精细化即按照科学戒毒的规范流程,通过大数据使每名戒毒学员从进所开始均建有一套档案,包括心理健康、身体康复、职业培育、文化教育、后续帮扶等一整套综合信息,实现一人一册和“千人千面”;专业化即通过联动,使医疗、教育、培训、体能康复专业化,使戒毒人员得到专业治疗、专业教育、专业锻炼、专业培训,提高科学戒毒专业化水平;人性化即通过“三种管理方式”和亲情接见、亲情餐、亲情电话和学员超市等多种措施体现人性关怀。


实践证明,“科学戒管、长期联动”戒毒管理“贵阳模式”蕴含“八位一体”的丰富内容,打破了“所内戒断易,出所管控难”的普遍困境,是一个遵循戒毒规律、有效剔除心瘾的较为科学的戒毒管理模式。三江所将通过几年的时间,着力促使戒毒工作体制和机制趋于健全完善,场所功能区更加符合科学戒毒规律,与相关部门的衔接和联动更加紧密和顺畅,从而使“贵阳模式”更加贴近实际,更加完善和科学,打造成为一种经得起实践检验的经验模式。

文章来源:中国司法2016年第七期